矿山安全
KNOWLEDGE对某地区采石场行业存在问题调研分析(发表)
本人在从事安全评价工作时，对某地区的采石场安全生产标准化的工作进行指导及咨询服务，同时调研了其生产、安全及销售经营中存在的问题，现就这些问题分析其成因，并提出相应的安全对策。
一、该县采石场行业存在的问题及原因
随着房地产行业、高速及高铁的迅猛发展，对石料的用量也暴增，导致了当地到处盲目开发石料场，在2006年的不完全统计，该县的采石场企业数量达到了100多家，在后期随着逐步的规范企业生产行为，淘汰了近40多家没有竞争力的企业。随机走访了三十多家采石场企业，分析了其安全及生产方面问题。
（一）部分采石场生产工艺落后
采石场企业基本使用机械化生产，但40%企业仍采用浅孔爆破，未采用中深孔爆破开采技术。因采用浅孔爆破技术企业存在开采台阶过高、飞石多且距离远及单次爆破产量低等缺点，逐步成为退出采石场开采工艺的趋势。
而中深孔爆破开采技术最终未能实施全面推广的主要原因：首先由于企业缺乏对中深孔开采技术的重要性、经济性、安全性足够的认识，并且这些企业规模较小，购置中深孔设备、培养中深孔施工的技术人员的投资具有一定的困难性；其二、随着部分企业开始采用中深孔开采技术，其产量大规模的上升，市场逐步出现了供大于求现象，价格也出现了下滑，落后企业实施中深孔技术就有更大经济障碍；三、政府未做好中深孔技术推广使用的培训及指导工作，致使企业不了解中深孔开采技术优点。
（二）采石场现场生产安全条件差
由于采石场行业初期进入门槛低，造成采石场安全生产条件存在以下问题：
1、采石场之间的安全距离不符合国家规范； 2、采石场与民用建筑物、民用设施、公共道路等安全距离不够，有的不足百米；3、整个工业场所布局不合理，有的破碎加工场所与采石场工作面依临而建，未设置任何的爆破安全距离；4、未配备相关技术人员。开采之后无人进行规范化系统管理，有的采石场生产技术人员未经过任何培训教育。
这些问题产生的重要原因是，早期法律法规及制度对安全条件要求较低，比如2004年颁布的《小型露天采石场安全生产暂行规定》（国家安全生产监督管理第19号令）文中规 <http://www.jxsafety.gov.cn/Article.aspx?articleid=386>定要求相邻采石场只要设置30米宽的隔离带即可，从而造成了后期的采石场相邻的安全距离不够，当时地方相关文件也未对采石场与加工场所、配备技术人员等条件进行规定。而2011年颁布《小型露天采石场安全管理与监督检 <http://www.jxsafety.gov.cn/Article.aspx?articleid=4256>查规定》及该省安监系统颁布的新规定对采石行业有了更严格的要求，从而这些采石场的安全生产条件问题就尤显突出。
（三）采石企业缺乏开采技术人员，未按设计及规范开采
该区域采石场行业普遍规模小，采石场未能按照开采设计进行开采，部分采石场工作面形成高台阶、一面墙、老鹰嘴等不安全现象。
不按设计开采的原因：1、小型采石场的施工人员文化层次均较低，聘请工程技术人员条件不成熟，致使无意识按照设计进行开采；2、开采设计要求初期修公路上山、超前剥离，开采运输成本太大，为了节约初期成本就近违规开采。
（四）采石市场供大于求，以致大部分采石场长期处于亏损状态
中深孔开采技术的推广应用，使区域石料产量急剧上升，加上高铁项目停工、公路建设的完工等原因，造成了市场严重饱和，石料价格急剧下滑，产能过剩现象使整个区域内采石场大部分处在半停产状态，部分企业为了维持运转低于成本价出售。
主要原因：政府未能控制好当地采石行业产能，起到宏观调控作用，从政策上引导企业进行重组或淘汰安全生产条件差的企业，最终导致石料供大于求致使市场饱和的原因。
（五）对当地生态环境造成了不良影响
采石场企业的大量开采，不仅带来了安全问题，同时对当地环境造成了污染，主要表现在粉尘、噪声、水土流失、道路受损等方面，更有可能由于后续资金不不足，未能在开采完后及时进行环境治理。政府应合理审批这类项目建设，其过度开采势必会对环境造成严重破坏，不应为了当前经济利益而损坏生态环境。
四、解决问题的对策
“冰冻三尺，非一日之寒”，这些问题的出现不是一朝一夕形成的，也需要针对问题分清主次，通过政府引导、加强监管、企业改变生产工艺技术等方式逐步解决。
（一）严格行业准入门槛
根据国家及省内出台的相关文件，坚决做好采石场准入标准，保证新建采石场与周边设施的安全距离能符合相关文件的规定，确保矿山开采结束后的环境治理资金到位，同时要求其在技术含量上能有所保证。保证新建的企业能在资金、技术力量、外部环境方面符合国家规范要求。
（二）以技术为支撑
在保证生产安全方面，任何的先进防范措施，都不如通过改变生产工艺技术使危险源消失更有效。改变生产工艺技术不仅仅是生产工艺设备的更新，新工艺的技术人员的培养、新工艺的管理都要随之跟进，要保证人、物、管理水平整体更新。
（三）加强政策的引导
1、政府应制定促进安全技术装备产业的发展政策，同时规范安全技术咨询类机构的发展，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的推广使用，作为相关优惠政策的前置条件。
2、加大对技术人员的培养。政府要加大对企业技术人员的培训，特别针对缺乏技术人员的小型采石场的相关施工人员进行培训，杜绝“只缴费、不上课、考试作弊”等现象，政府培训部门应严格把好培训、考试关。
3、逐步将现有不符合安全生产条件的企业进行整合或关闭。
4、通过整合、收购手段逐步引导部分资金不足、技术力量薄弱的企业退出市场，保证市场的供需量的平衡，引导石料市场走向健康稳定的方向，确保企业的脱离亏损的困境。
5、对企业法人违法造成的事故应加大处罚力度，严格处理事故直接责任人，严重的要绳之于法。
（四）规范中介机构行为
中介机构在企业的设计、开采过程中扮演着重要的技术指导服务角色，但同时也是避免不了的利益关系。政府应对中介机构出现的违法乱纪的行为必须严惩，防止虚假报告的出现，保证中介机构把好质量关，能为企业、为政府做好技术服务，遏制企业出现不良问题的源头。
（五）企业必须做好自我管理水平的提升。
1、企业责任人应组织企业内部人员的培训工作，提高员工生产、安全技术知识。企业更要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。
2、及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关人员责任。
3、企业应做好内部的先进设备设施、先进生产工艺的引进。先进的设备及生产工艺不仅能提升生产的产量，而且从本质上提高了生产安全条件。
（六）群众参与监督
群众是对政府、企业最好的监督者，政府及媒体应开通群众对企业的违法违纪行为的举报热线，让群众参与到与政府联合执法的队伍来。群众的舆论相当于民间的对一个问题进行自由式的“头脑风暴”法的讨论，能反映当地政策与当地民意的符合程度。所以我们需要借助于群众力量对政府、中介机构及企业进行监督，同时群众的意见也能为政府提出正确决策提供可靠的依据。
一、该县采石场行业存在的问题及原因
随着房地产行业、高速及高铁的迅猛发展，对石料的用量也暴增，导致了当地到处盲目开发石料场，在2006年的不完全统计，该县的采石场企业数量达到了100多家，在后期随着逐步的规范企业生产行为，淘汰了近40多家没有竞争力的企业。随机走访了三十多家采石场企业，分析了其安全及生产方面问题。
（一）部分采石场生产工艺落后
采石场企业基本使用机械化生产，但40%企业仍采用浅孔爆破，未采用中深孔爆破开采技术。因采用浅孔爆破技术企业存在开采台阶过高、飞石多且距离远及单次爆破产量低等缺点，逐步成为退出采石场开采工艺的趋势。
而中深孔爆破开采技术最终未能实施全面推广的主要原因：首先由于企业缺乏对中深孔开采技术的重要性、经济性、安全性足够的认识，并且这些企业规模较小，购置中深孔设备、培养中深孔施工的技术人员的投资具有一定的困难性；其二、随着部分企业开始采用中深孔开采技术，其产量大规模的上升，市场逐步出现了供大于求现象，价格也出现了下滑，落后企业实施中深孔技术就有更大经济障碍；三、政府未做好中深孔技术推广使用的培训及指导工作，致使企业不了解中深孔开采技术优点。
（二）采石场现场生产安全条件差
由于采石场行业初期进入门槛低，造成采石场安全生产条件存在以下问题：
1、采石场之间的安全距离不符合国家规范； 2、采石场与民用建筑物、民用设施、公共道路等安全距离不够，有的不足百米；3、整个工业场所布局不合理，有的破碎加工场所与采石场工作面依临而建，未设置任何的爆破安全距离；4、未配备相关技术人员。开采之后无人进行规范化系统管理，有的采石场生产技术人员未经过任何培训教育。
这些问题产生的重要原因是，早期法律法规及制度对安全条件要求较低，比如2004年颁布的《小型露天采石场安全生产暂行规定》（国家安全生产监督管理第19号令）文中规 <http://www.jxsafety.gov.cn/Article.aspx?articleid=386>定要求相邻采石场只要设置30米宽的隔离带即可，从而造成了后期的采石场相邻的安全距离不够，当时地方相关文件也未对采石场与加工场所、配备技术人员等条件进行规定。而2011年颁布《小型露天采石场安全管理与监督检 <http://www.jxsafety.gov.cn/Article.aspx?articleid=4256>查规定》及该省安监系统颁布的新规定对采石行业有了更严格的要求，从而这些采石场的安全生产条件问题就尤显突出。
（三）采石企业缺乏开采技术人员，未按设计及规范开采
该区域采石场行业普遍规模小，采石场未能按照开采设计进行开采，部分采石场工作面形成高台阶、一面墙、老鹰嘴等不安全现象。
不按设计开采的原因：1、小型采石场的施工人员文化层次均较低，聘请工程技术人员条件不成熟，致使无意识按照设计进行开采；2、开采设计要求初期修公路上山、超前剥离，开采运输成本太大，为了节约初期成本就近违规开采。
（四）采石市场供大于求，以致大部分采石场长期处于亏损状态
中深孔开采技术的推广应用，使区域石料产量急剧上升，加上高铁项目停工、公路建设的完工等原因，造成了市场严重饱和，石料价格急剧下滑，产能过剩现象使整个区域内采石场大部分处在半停产状态，部分企业为了维持运转低于成本价出售。
主要原因：政府未能控制好当地采石行业产能，起到宏观调控作用，从政策上引导企业进行重组或淘汰安全生产条件差的企业，最终导致石料供大于求致使市场饱和的原因。
（五）对当地生态环境造成了不良影响
采石场企业的大量开采，不仅带来了安全问题，同时对当地环境造成了污染，主要表现在粉尘、噪声、水土流失、道路受损等方面，更有可能由于后续资金不不足，未能在开采完后及时进行环境治理。政府应合理审批这类项目建设，其过度开采势必会对环境造成严重破坏，不应为了当前经济利益而损坏生态环境。
四、解决问题的对策
“冰冻三尺，非一日之寒”，这些问题的出现不是一朝一夕形成的，也需要针对问题分清主次，通过政府引导、加强监管、企业改变生产工艺技术等方式逐步解决。
（一）严格行业准入门槛
根据国家及省内出台的相关文件，坚决做好采石场准入标准，保证新建采石场与周边设施的安全距离能符合相关文件的规定，确保矿山开采结束后的环境治理资金到位，同时要求其在技术含量上能有所保证。保证新建的企业能在资金、技术力量、外部环境方面符合国家规范要求。
（二）以技术为支撑
在保证生产安全方面，任何的先进防范措施，都不如通过改变生产工艺技术使危险源消失更有效。改变生产工艺技术不仅仅是生产工艺设备的更新，新工艺的技术人员的培养、新工艺的管理都要随之跟进，要保证人、物、管理水平整体更新。
（三）加强政策的引导
1、政府应制定促进安全技术装备产业的发展政策，同时规范安全技术咨询类机构的发展，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的推广使用，作为相关优惠政策的前置条件。
2、加大对技术人员的培养。政府要加大对企业技术人员的培训，特别针对缺乏技术人员的小型采石场的相关施工人员进行培训，杜绝“只缴费、不上课、考试作弊”等现象，政府培训部门应严格把好培训、考试关。
3、逐步将现有不符合安全生产条件的企业进行整合或关闭。
4、通过整合、收购手段逐步引导部分资金不足、技术力量薄弱的企业退出市场，保证市场的供需量的平衡，引导石料市场走向健康稳定的方向，确保企业的脱离亏损的困境。
5、对企业法人违法造成的事故应加大处罚力度，严格处理事故直接责任人，严重的要绳之于法。
（四）规范中介机构行为
中介机构在企业的设计、开采过程中扮演着重要的技术指导服务角色，但同时也是避免不了的利益关系。政府应对中介机构出现的违法乱纪的行为必须严惩，防止虚假报告的出现，保证中介机构把好质量关，能为企业、为政府做好技术服务，遏制企业出现不良问题的源头。
（五）企业必须做好自我管理水平的提升。
1、企业责任人应组织企业内部人员的培训工作，提高员工生产、安全技术知识。企业更要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。
2、及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关人员责任。
3、企业应做好内部的先进设备设施、先进生产工艺的引进。先进的设备及生产工艺不仅能提升生产的产量，而且从本质上提高了生产安全条件。
（六）群众参与监督
群众是对政府、企业最好的监督者，政府及媒体应开通群众对企业的违法违纪行为的举报热线，让群众参与到与政府联合执法的队伍来。群众的舆论相当于民间的对一个问题进行自由式的“头脑风暴”法的讨论，能反映当地政策与当地民意的符合程度。所以我们需要借助于群众力量对政府、中介机构及企业进行监督，同时群众的意见也能为政府提出正确决策提供可靠的依据。
