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职业健康安全管理体系运行中存在的主要问题及措施

目前职业健康安全管理体系运行中存在的主要问题
  思想认识不到位,全员参与程度不高。主要表现为一些企业管理层及员工对体系建设意义认识不深刻,对体系文件理解不透彻,对体系运行监管不严格,致使政令不畅、执行不力,体系运行情况不佳,持续改进效果不太理想。
  文件编写脱离实际,对工作指导作用不大。一些企业的体系文件框架虽然已构建起来,对工作流程、岗位职责、应急响应等环节进行了规范要求,但从体系运行效果来看,存有职责界定不具体、管理权限不清晰、规章制度可操作性不强等问题,导致标准文件执行效果不够理想,体系运行存在偏差,标准化、规范化管理水平较低。
内容更新不及时,缺乏动态管理意识。职业健康安全管理体系是自我监督、自我发现、自我完善的动态科学管理体系。企业只有根据实际,及时更新,才能确保体系得到持续改进。企业若缺乏动态管理意识,机械地更换日期而不变更内容,就会影响体系的运行质量。
  对内审人员管理不到位,缺乏行之有效的激励机制。主要表现在一些企业的内审人员素质参差不齐,内审队伍不稳定,人员更换频繁,缺乏对内审工作的绩效考核,或考核内容不切实际,致使内审人员工作积极性不高。
推进职业健康安全管理体系持续有效运行的具体措施
    强化培训,提高认识,深入做好职业健康安全管理体系的宣传贯彻工作。一是加强全员体系文件培训。多年来,一些烟草企业已形成了固有的安全管理运行模式,员工也形成了惯性思维。在管理科学、理论严谨的职业健康安全管理体系面前,员工务必要转变观念,打破思维定式,消除疑虑,增强信心,全力推进体系的宣贯工作。同时,企业要通过体系内审、管理评审及外部监审的机会,加强体系实践培训,提高全员对体系的认识与理解。二是强化重点岗位人员专业技能培训。对与职业健康安全管理体系直接相关的岗位人员、特殊工种,如保管员、驾驶员、保安、电工等,要开展有针对性的培训。每次培训都要有详细的培训方案,严格按方案组织实施,并采取口试、笔试、实际操作等多种形式对培训效果进行检验,以达到提高重点岗位人员专业技能水平的目的。
    深入调研,精心策划,认真做好职业健康安全管理体系文件的日常管理工作。文件是保证体系有效运行、控制职业健康安全风险、持续改进体系绩效必不可少的依据,是体系运行的前提和基础。如果企业的管理体系文件不准确、不完善,则有可能造成体系运行失效,或使体系运行工作成本增加,影响体系的实施效果。因此,企业务必要把体系文件管理放在重要位置,认真做好日常管理工作。同时,企业要充分结合自身实际,对企业规模、危害因素、技术工艺、职工素质等进行科学细致的分析,建立易于执行、务实高效的文件体系构架。在体系框架建设中,企业决不能偏信咨询机构,好高骛远,务必要沉下心、躬下身,深入摸索,细化文件编订基础工作,强化文件修订评审工作,建立起一套简洁高效的管理体系文件。
    狠抓落实,强化监管,全面做好职业健康安全管理体系的运行控制。运行控制是组织按照体系目标、指标及有关程序控制管理体系运转的一种有效方式,它严格规定了体系运行与企业活动的行为标准,是企业消除隐患、避免事故、保证体系持续有效运行的关键。抓好体系运行管理,务必要有的放矢、突出重点,努力做好以下两点工作:
    一是做好危险源辨识、评价,强化风险控制。危险源是职业健康安全管理体系的核心,危险源辨识、评价是职业健康安全管理体系其他各要素的管理依据。企业首先要严格按照危险源辨识、风险评价工作程序,细化作业活动和场所。其次要确定各作业活动及场所的危险源。危险源辨识过程中,企业要坚持“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则,辨识范围要覆盖组织设计、生产、销售的全过程,要考虑到作业场所中的所有人员、所有活动、所有设施。再次要对风险进行定性或定量评价,确定风险的危险、危害程度,制定控制措施。另外,要强化危险源的动态管理,做好危险源辨识与评价更新工作。
  二是加大检查力度,认真落实整改,不断提高体系运行绩效。企业要通过检查、监督等管理手段,以及检测、检验等技术手段,对体系运行中的各种特性进行常规或非常规的监控。对于商业企业而言,要着重对卷烟仓库、配电室、打码间、车辆、锅炉等进行隐患排查,强化安全检查力度和频率,加强警卫管理,增加警卫数量、增设巡逻点位、增置警戒器具,使“人防”与“技防”紧密结合,确保企业各项经营活动安全运行。
    全面考核,绩效管理,认真抓好职业健康安全管理体系内审队伍建设。职业健康安全管理体系内审员是管理层与基层沟通的纽带,是体系持续运行的监管者,是第三方监督审核的联络员,在整个体系运行中起着关键作用。因此,提升体系内审员的综合素质,加强体系内审队伍建设,是确保体系持续有效运行的重要环节。企业要建立起一整套内审员培训计划与方案,使之深入理解体系文件,了解安全生产相关法律、法规,熟悉本单位的管理机制和安全管理基本情况,具备丰富的专业知识、过硬的管理技能和良好的沟通协调能力。同时,企业还要对内审员加强考核,实行绩效管理,从而激发内审员参与体系建设的热情,使其真正以优化体系管理为己任,促进企业综合管理水平不断提升。