交通安全
KNOWLEDGE道路运输企业安全管理的现状及对策研究
一、永城市道路运输企业安全管理基本情况
全市营运车辆发展到18302辆，其中客车827辆，出租汽车530辆，货车16945辆，分别较“十五“末增长7.8%、5.4%、6.2%、11.08%，车辆档次大幅攀升，大、中、小型豪华客车逐步占据主导，厢式、特种、大吨位列车等一些节能环保货车连年递增，省际客车全部实现高中档化。发展物流企业11家，客、货运企业103家，全年创利税上亿元。营运线路136条，通向全国大部分省、市、区。维修业户123家，是“十五”末的2倍，经营模式主要以单车承包经营为主。
特别是随着商运三公司、中州诚达运输公司、神火聚龙物流公司、永煤运输公司成立以后，并不断发展壮大，永城市运输经营格局发生了深刻的变化，安全生产形势逐年趋于好转。主要表现在：一是这几个运输企业都能按照国家有关规定，建立健全安全生产责任制、包保责任制，健全完善安全管理机构和安全网络，配备专职的管理人员，安全职责分工明确。运输企业所有车辆和驾驶员都交纳了风险抵押金，一般为2000-5000元。二是企业驾驶员与所在单位分别签订了年度安全行车承诺书或安全目标责任状，对安全生产责任事故的直接责任人都依据“四不放过”的原则，严肃进行了责任追究，并对发生重、特大责任事故和事故频率较高的单位，实行了内部黄牌整治制度。三运输企业能结合自身实际制定和推行安全生产新机制，加强安全生产宣传工作，加强对车辆的管理和对驾驶员的教育管理。坚持车辆的例保检查、上路上线检查、安全喊话、出车前安全交待、定期开展安全学习、召开安全例会、组织安全轮训等制度，不定期地编发安全工作简报。近年来永城市运输企业行车事故频率，事故责任死亡率、事故伤人率，直接经济损失率都远低全国同类县市的平均水平。
二、 永城市运输企业安全管理存在的问题
在看到永城市运输企业安全形势总体趋于好转的同时，也应当看到，随着市场经济的发展，运输市场的扩大，安全管理也存在一些问题。总体上说，运输企业安全管理工作的立足点还没有完全放在围绕事故的综合防范，建立长效管理机制上来。主要表现在：
1.安全管理投入不足。近几年，运输企业管理费用增加幅度较大，加上一些企业冗员多、历史负担沉重，大多收支平衡，企业积累有限。安全管理投入不足，使得企业的安全管理与企业发展要求不相适应。一是管理手段落后。计算机等先进的管理手段、管理软件没有得到广泛的应用，基础数据、资料更新不及时、情况分析效率低、准确度差。二是先进的管理设备如GPS、行车记录仪等长途、超长途运输没有得到很好的推广应用。三是汽车客运站安全检查设备不足。目前各个汽车站都配备了安检设备，但是由于监管不力，安检设备在某些场站形同虚设，加之，站场出入通道多，管理不够严格，“三品”检查存在着一定的漏洞。
2.驾驶员管理还没有完全到位。一是驾驶员的硬性选用条件不硬。企业录用驾驶员标准都是按国家规定的驾驶员必备驾龄和安全行车里程执行的，但在实际的操作时，驾龄往往是以取得驾证的时间来衡量的，安全行车里程因驾驶员从业岗位的频繁变动，而难以考核确认。有的驾驶员因取得驾证后没有及时找到驾驶工作或驾驶工作脱节，往往使新录用的部分驾驶员实际驾龄和安全行车里程达不到国家规定的实际要求。加之道路运输业企业为了防止发生事故后可能出现的赔偿纠纷，大多已将录用驾驶员的第一道关口交给承包人（或车主）来把，只要硬性条件满足，企业一般都予以认可，驾驶员的综合素质难以保证。二是运输企业虽然都制定教育培训制度，但因运输点多、线长、面广，日班、夜班发收车时间不一，集中学习教育难统一，个别二级单位对驾驶员安全学习教育不到位，存在着以罚代学、以罚代教的现象。同时学习教育的重点内容和重点对象都不够突出，针对性也待提高。三是对驾驶员违章处理衔接差。运输企业都有违章双重处罚规定，但由于平时驾驶员的记分卡上的记分情况没有及时输入计算机并与企业实现资源共享，致使企业对驾驶员跟踪管理依据不足、教育滞后，缺乏针对性和及时性。加上企业的绝大部分班线都是采取单车承包的经营方式，驾驶员的收入主要决定于承包人（或车主），因而唯承包人（或车主）是从，一些承包人（或车主）受利益趋动，指使区内班车私自加班、超速、超载、串线经营、倒发班等，使违规违章现象时有发生。
3.车辆技术状况管理还需进一步加强。运输企业都有定期检测、强制维护、定点修理等方面的规定，都实行了例保检查制度，但车辆技术状况管理仍存在薄弱环节。一是部分客运县际班车、县内区间班车在乡镇发车，点多面广、比较分散、管理成本高、难度大，这些线路上的不少客车的逐车检查制度没有完全落实到位。二是多数运输企业自己没有专业的维修保养厂，有的由修理厂代为保养，有的雇用临时修理工保养，车辆的保养质量难以得到根本保证。
4.客运市场没有完全规范。一是旅游包车监管没到位。随着运输市场的发展，包车形式越来越受到团体旅客的欢迎。但由于包车不进站上客，一般由团体牵头人与车主、客运站订立口头或书面协议，运管部门和所在运输企业监管难到位。二是旅游车运输监管亟待提高到重要的议事日程。目前旅游市场的竞争也十分激烈，一些旅游公司为降低成本，不顾国家运输安全方面的有关规定，雇佣无运输资质的车辆和无从业资格的驾驶员进行长途或超长途运输的现象比较普遍，这些车辆有些根本达不到一级车的技术标准，单车驾驶员配备基本也都达不到要求，不仅扰乱了运输市场，而且容易产生疲劳驾驶而诱发重特大交通事故的发生。三是客运市场运力与客流量不平衡。表现为一方面少数线路主要是市到县、县到中心乡镇的线路运力不足，时有超载现象发生，极易引发重特大安全事故，另一方面大部分国省道干线运输市场运力大于运量，始发站乘载率低，同一线路上运输的车辆相对较多而旅客相对较少，竞争十分激烈。为了争客抢客，擅自改变运行时间，马路成了赛车场，平均速度虽然不一定很快但区间时速较快，一旦遇到突发情况，往往难以处理，而发生重特大交通安全事故。加之对违章车辆和无线路客车打击不力，到达同一目的地的不同线路走向上的乘载率差异，时常发生个别车辆擅自改变营运线路串线经营的事情，一定程度上也扰乱了正常的营运秩序，增加了安全生产上的不安定因素。
三、交通管理部门做好运输企业安全工作的几点思考
（一）、督促企业健全安全管理制度制度
健全安全运输各项制度是安全工作的基础，管理监督是关键。在长时间的排查走访中，我们发现，多数运输企业安全制度不健全，安全管理人员缺乏，对车辆和驾驶员的监督管理不到位，存在大量的安全隐患。我们在排查的同时，对发现的问题及时对企业发出整改通知书，责令其限期改正。
2012年4月12日发生在安徽萧县境内死亡24人的重大道路交通事故，就是一起客货车相撞引发的惨剧，其主要原因就是萧县客车司机强行占道行驶，与永城市的一辆重型货车相撞。每一次道路交通安全事故的背后都有其发生的必然原因。在道路运输安全管理工作中，只有加强教育、监督和管理，特别是对车辆驾驶员的教育管理，才能最有效的杜绝各种悲剧的重演。要把安全生产责任层层落实，强化安全工作管理的保障，把各项制度和措施层层分解落实到各个岗位，实行安全生产“一票否决”制度，主要领导与分管领导，部门与岗位，签订安全运输责任书。责任明确，条款细化，奖惩分明管理格局，真正做到人人有责。
从2010年开始，我们经过长期努力，逐步形成了安全例会制度。由交通运输局安全监督科牵头，每月的27、28日两天集中全市各个客货运输企业的安全负责人和驾驶员参加安全例会，及时传达上级的文件精神，学习法律、法规，分析交通事故案例，从中吸取教训，使广大驾驶员朋友从思想上高度重视行车途中的安全规定，提高安全防范意识，以确保运输安全有条不紊的进行。安全运输例会制度是安全管理工作有效手段，抓好安全例会，能够很好的减少道路交通安全事故的发生，通过两年的努力，我市道路交通安全事故明显降低。
（二）、减少道路安全事故关键在提高驾驶员素质
人的因素是引起交通事故的主要原因。包括忽视安全，违章行车，酒后驾驶，超载超员，缺乏经验等。我们不仅定期召开安全例会，还经常督促企业自行组织对驾驶员的安全教育，只有上下联动，形成长效的教育管理机制，才能更有效的把安全事故降到最低。
各运输企业首先要加强驾驶员的安全教育，从思想上提高安全素质和安全意识，熟知安全知识。企业严把驾驶员聘用关，认真核查该驾驶员具不具备驾驶技能，各项证件，从业资质等。企业安检要严把运输出入关，出车前安全检查，定期二维，对违章的驾驶员和不执行安全检查要从严处罚，不能手软。企业对车辆安全性能要了解深透，决不能带病行驶，同时加强驾驶员和车辆各项证件年审，建好基础档案。
（三）、形成合力，做好安全事故的风险防范
道路运输是九大高风险行业之一，事故数量和死亡人数现已超过煤炭行业，做好安全事故的风险防范，消除事故隐患，是确保运输企业生存和发展的保障。《道路交通安全法》是突出“以人为本”的立法精神，强调人的生命价值，确立了人的生命安全第一的原则。“交强险”的出台，给了企业有效抗御风险的能力，从2012年开始，“交强险”的赔付标准提高到30万。各企业还应建立安全保障金，从而减轻企业经济压力。定期开展安全学习，安全知识竞赛，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针。运输企业安全管理对象是人，以客观、科学的态度，全面综合地对一次事故和责任人进行分析处理，使他们吸取教训，使大家都受到教育。化解驾驶员事故后的心理矛盾，但安全制度强硬措施要落实到实处。对那些分散的个体运输经营业户，我们争取在最短的时间内，统统纳入公司化经营，既能够对其进行监督管理，又能够提高其抗风险能力。
总之，道路运输是全社会性的行业，人与财产密切相关，各企业安全生产好坏，是各企业经济是否增长的关键，也关系到人民生命财产安危。安全责任大于天，我们倡导的是“关爱生命、平安出行”，各运输企业负责人要提高安全管理素质，切实建立健全安全制度，更要使驾驶员人人皆知，搞好安全才会给自己生命延续。只有通过管理部门与企业形成齐抓共管的长效机制，加强安全教育管理和安全监督检查，防微杜渐，才能真正的减少道路交通安全事故的发生，为社会经济的发展提供畅通、和谐、平安的运输环境。
